Порядок обучения по охране труда
08 февраля 2017
Уважаемый Николай Николаевич!
Ваши замечания и предложения к проекту приказа Минтруда России и Минобрнауки России «О внесении изменения в Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29», разработанному Минтруда России (ID проекта 02/08/12-16/00060093), вошли в заключение ТПП РФ.
Позиция Палаты разработчиком частично учтена.
Комментарии разработчика размещены на странице проекта на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Спасибо за сотрудничество и активное участие в оценке регулирующего воздействия,
Департамент по работе с
объединениями предпринимателей ТПП РФ
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (22.12.2016)
1. Пунктом 1 проекта изменений предполагается изменение периодичности обучения: пять лет (ранее – три года). Считаем данное изменение недопустимым по ряду причин:
- знания, полученные пять лет назад, тем более, если обучившийся специалист по каким-либо причинам не работал в сфере охраны труда, в силу психофизиологических особенностей человека забываются;
- за пятилетний срок происходят существенные изменения, как в федеральном, так и в региональном законодательстве, и в целом изменяются социально-экономические условия в стране;
- плановые проверки по общему правилу не осуществляются в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей в течение трёх лет с момента регистрации, при этом значительная часть субъектов малого предпринимательства прекращает свою деятельность до окончания указанного срока, не обеспечив обучение по охране труда.
2. В проекте изменений не предусмотрены соответствующие изменения в приложении № 1 к Порядку в целях приведения его в соответствие с новой редакцией пункта 3.6 Порядка (пункт 2 проекта изменений). Согласно новой редакции пункта 3.6 результаты проверки знаний и в комиссии по проверке знаний требований охраны труда организации-работодателя, и в сторонней обучающей организации оформляются протоколом. Однако в приложении № 1 по-прежнему идет речь только о комиссии организации.
Вместе с тем, согласно информации пункта 3.1 Сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта протоколом должны оформляться только результаты проверки знаний по охране труда в комиссии организации.
Предлагаем исключить изменения в пункте 3.6 либо внести изменения в форму протокола в приложении № 1, сделав ее универсальной.
3. Аналогичные замечания имеются по приложению № 2 к Порядку, которое не приведено в соответствие с новой редакцией пункта 3.7 Порядка, предусматривающей, что работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда по итогам обучения в обучающей организации, выдается удостоверение. При этом форма удостоверения в приложении № 2 относится к удостоверению, выдаваемому комиссией по проверке знаний требований охраны труда в организации, хотя, согласно поручению Правительства Российской Федерации, вносимые изменения отменяют выдачу удостоверения в этом случае, так как результаты проверки знаний в комиссии оформляются только протоколом (пункт 3.1 Сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта).
Кроме того, исключение в удостоверении строки «Место работы» считаем нецелесообразным. Специалист, работавший, например, в офисных условиях, получает возможность с тем же удостоверением трудоустроиться на промышленное предприятие, где совершенно иные условия труда, уровень и масштаб организации системы охраны труда.
4. С позиции правоприменения неясно, какие документы по результатам проверки знаний выдаются комиссией организации-работодателя, а какие - внешней обучающей организацией. Представляется, что проект требует переработки и обсуждения социальными партнерами на рабочей группе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Комментарий разработчика:
Проект приказа будет рассмотрен на рабочей группе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в установленном порядке.
Частично учтено.
